בטיחות אש במבני ציבור - מה האדריכל מתאם עם יועץ הבטיחות

מאת אדריכל רועי רמון, מייסד רמון אדריכלים. ותק של למעלה מ-20 שנה בתכנון מבני ציבור, משרדים ומבני מסחר.

כתבתי את המאמר למהנדסי רשויות, למנהלי פרויקטים ולמנהלי מוסדות. הוא מתאר את המסגרת התקנית, את חלוקת העבודה בין האדריכל ליועצים ואת נקודות החיכוך שאנחנו ברמון אדריכלים פוגשים בתכנון. מספרים מחייבים לא תמצאו כאן, ובכוונה: מרחקים, רוחבים ומשכי עמידות אש הם באחריות יועץ הבטיחות, והוא קובע אותם לפי הנוסח העדכני של התקנות.

המסגרת התקנית

תקנות התכנון והבנייה

הדרישות לבטיחות אש בבניינים קבועות בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970, בתוספת השנייה, חלק ג' - "בטיחות אש בבניינים". החלק נפתח בפרק א', "פרשנות וכללי", ואחריו פרק ב', "מרכיבי דרך המוצא". בפרק ב' יש סימנים נפרדים, בין היתר לדלתות, לחדר מדרגות מוגן, לאזור מחסה, לתפוסה ולחישוב רוחב דרך המוצא, למספר דרכי המוצא ולמרחקי הליכה. אלה גם המונחים שיחזרו בכל ישיבת תיאום: תפוסה, אגף אש, אזור מחסה, פתח שחרור עשן.

הוראות נציב כבאות והצלה

הרשות הארצית לכבאות והצלה מפרסמת הוראות נציב, שמפרטות דרישות הנדסיות ונוהליות. הוראת נציב 532, "אופן הגשת נספח אמצעי בטיחות אש ומקרא אחיד", נוגעת ישירות לעבודת המתכננים: היא קובעת מה מוצג בנספח שמוגש עם הבקשה להיתר, ומחייבת לסמן את סידורי הבטיחות לפי מקרא אחיד. אילו הוראות חלות על מבנה מסוים - את זה קובע יועץ הבטיחות.

תקנים ישראליים

• ת"י 1220 חלק 3 - שם התקן: מערכות גילוי אש: הוראות התקנה ודרישות כלליות; על מה הוא משפיע בתכנון: פריסת גלאים, לחצנים ולוח בקרה - יועץ החשמל או יועץ הגילוי

• ת"י 1596 - שם התקן: מערכת מתזים - התקנה; על מה הוא משפיע בתכנון: מאגר מים, חדר משאבות, גובה תקרות ותיאום עם תקרות אקוסטיות

• ת"י 921 - שם התקן: תגובות בשרפה של חומרי בנייה; על מה הוא משפיע בתכנון: דרישות הסיווג לגמר קירות, תקרות ורצפות ולחיפויי חוץ

• ת"י 931 - שם התקן: עמידות אש של אלמנטי בניין - שיטות בדיקה; על מה הוא משפיע בתכנון: קירות, תקרות ומחיצות שמשמשים הפרדת אש

• ת"י 1212 חלק 1 - שם התקן: מכללי דלתות אש ומכללי דלתות עשן: דלתות אש סובבות; על מה הוא משפיע בתכנון: דלתות בהפרדות אש ובחדרי מדרגות מוגנים

הרשימה אינה ממצה. לצדה קיימים, למשל, ת"י 755, שעוסק בסיווג בשרפה של מוצרי בנייה ושל אלמנטי בניין לפי נתוני בדיקות, ות"י 1001 חלק 2.2, שעוסק במערכות בקרת עשן, ובכלל זה באטריומים ובחללים גדולים דומים.

מה האדריכל מתכנן

סיווג הבניין ותפוסה

הכול מתחיל בסיווג הבניין לפי השימוש בו. במבנה מעורב מסווגים כל חלק בנפרד. מהסיווג ומהשטח נגזרת התפוסה - מספר בני האדם שלפיו מחושבות דרכי המוצא - והיא משתנה לפי ייעוד החלל. כאן מסתתרת טעות שכיחה: אולם שהוגדר בפרוגרמה כחדר חוגים ומשמש בפועל גם להתכנסות. לכן אנחנו מבקשים מהרשות, כבר בשלב הפרוגרמה, להגדיר את כל השימושים הצפויים בכל חלל. יועץ הבטיחות קובע לפי איזה מהם מחשבים.

דרכי מוצא

דרך המוצא היא המסלול מכל נקודה במבנה אל מקום בטוח בחוץ. בתכנית האדריכלית נקבעים:

• מספר היציאות מכל חלל ומכל קומה, ומיקומן זו ביחס לזו.

• רוחב הפתחים, המסדרונות והמדרגות, בהתאם לתפוסה.

• מרחק ההליכה עד ליציאה או עד לחדר מדרגות מוגן.

• כיוון פתיחת הדלתות ואמצעי הפתיחה בחללי התקהלות.

• חדרי מדרגות מוגנים ומבואות, ורצף ההפרדה שלהם עד היציאה אל החוץ.

הערכים המספריים לכל אחד מהסעיפים קבועים בחלק ג', ויועץ הבטיחות הוא שקובע אותם למבנה המסוים.

אגפי אש והפרדות

אגף אש הוא חלק מבניין שמופרד משאר חלקיו באלמנטים עמידי אש. האדריכל מסמן את קווי ההפרדה בתכנית: בין קומות, סביב פירים, סביב חדרים טכניים ומחסנים, ובין שימושים שונים. כל קו כזה מתורגם לפרטים - סוג המחיצה, דלת אש עם מחזיר, זיגוג עמיד אש, ואיטום של כל תשתית שעוברת דרך ההפרדה.

שחרור עשן

פתחי שחרור עשן, חלונות נפתחים או מערכת מכנית משנים את החזיתות, את הגג ואת גובה החללים. את השיטה קובע יועץ הבטיחות, את התכן המכני מבצע יועץ מיזוג האוויר, והאדריכל מתאם את מיקום הפתחים והתעלות.

גישה לרכב כיבוי

תכנית הפיתוח צריכה לאפשר לרכב כיבוי להגיע אל המבנה ולהיערך לידו. הוראת נציב 532 דורשת לסמן בנספח את רחבת ההיערכות לרכבי כיבוי והצלה ואת דרך הגישה אליה, עם מידותיהן. את הערכים עצמם קובע יועץ הבטיחות לפי התקנות והוראות הנציב. הם משפיעים על החניה, על הגינון ועל הגדרות, ולכן אנחנו בודקים אותם כבר בהעמדת המבנה במגרש.

מי מתכנן מה

• סיווג, תפוסה, דרכי מוצא, אגפי אש - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: האדריכל, בתכנית האדריכלית

• נספח בטיחות אש לבקשה להיתר - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: יועץ הבטיחות, על בסיס תכנית האדריכל

• עמידות אש של השלד - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: מתכנן השלד

• גילוי אש, כריזה, תאורת חירום, שילוט מואר - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: יועץ החשמל

• מתזים, עמדות כיבוי, ברזי כיבוי, מאגר ומשאבות - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: יועץ האינסטלציה

• שחרור עשן, מדפי אש בתעלות - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: יועץ מיזוג האוויר

• חומרי גמר - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: האדריכל, ברשימת הגמרים ובמפרט

• משטר הפעלות (מה מופעל בעת אירוע) - מי קובע את הדרישה: יועץ הבטיחות; מי מתכנן בפועל: יועצי המערכות, בתיאום משותף

החלוקה הזו משתנה בין פרויקטים ונקבעת בחוזי היועצים. מה שאינו משתנה הוא תפקיד האדריכל כמתאם: כל דרישה של יועץ הבטיחות צריכה להופיע בתכנית של מי שמבצע אותה. על העבודה עם צוות היועצים ראו תכנון פרויקט בשיתוף יועצים.

חומרי גמר

ת"י 921 קובע את דרישות הסיווג בשרפה לגמר פנים של קירות, תקרות ורצפות, לחיפויי חוץ ולחומרים פלסטיים. על ריהוט ותכולה הוא אינו חל. את הסיווג הנדרש לכל חומר מפרט יועץ הבטיחות, לפי מיקום החומר במבנה.

לאדריכל זה אומר שחיפוי עץ בלובי, תקרה אקוסטית, שטיח, בידוד ולוחות חיפוי בחזית נבחרים יחד עם תעודת הבדיקה של המוצר המסוים. אנחנו רושמים במפרט את הסיווג הנדרש לכל חומר, והקבלן מגיש תעודה לפני ההזמנה. חומר שהוחלף בביצוע ב"שווה ערך" בלי תעודה הוא ליקוי. הוא יתגלה בסוף.

נקודות חיכוך בין בטיחות אש לתכנון

לובי פתוח ואטריום

חלל שמחבר כמה קומות מבטל את ההפרדה ביניהן. את הפתרון קובעים עם יועץ הבטיחות: הפרדת האטריום מהקומות, מערכת בקרת עשן, מתזים, או שילוב שלהם. ההחלטה משנה את גובה החלל, את הזיגוג ואת חדרי המכונות, ולכן מקומה בתכנון המוקדם.

מסדרונות כחללי למידה ושהייה

במבני חינוך וקהילה הרשות מבקשת לא פעם שהמסדרון ישמש גם לפעילות: פינות ישיבה, ארונות, תצוגה. מסדרון שהוא דרך מוצא חייב להישאר פנוי ברוחב הנדרש. כשהשימוש הזה חשוב לרשות, מתכננים את המסדרון מראש רחב יותר, עם רצועת מעבר מוגדרת, ובאישור יועץ הבטיחות.

נגישות ופינוי אנשים עם מוגבלות

מי שאינו יכול לרדת במדרגות זקוק למקום המתנה מוגן עד שיגיע סיוע. חלק ג' מקדיש לכך סימן נפרד, "אזור מחסה": חלל בדרך המוצא או בסמוך לה, שמאפשר שהייה בזמן המילוט. את מיקומו, את גודלו ואת אמצעי הקשר בו קובע יועץ הבטיחות, בתיאום עם מורשה הנגישות. מרחב מוגן לפי דרישות פיקוד העורף הוא נושא נפרד, ושימוש בו כאזור מחסה מחייב בדיקה של שני היועצים.

דלתות אש מול שימוש יומיומי

דלת אש עם מחזיר כבדה לילדים ולאנשים עם מוגבלות. בפועל היא מוחזקת פתוחה בטריז, ואז אינה ממלאת את תפקידה. פתרון תכנוני נהוג הוא דלת שמוחזקת פתוחה באלקטרומגנט ונסגרת בפקודת מערכת הגילוי, לפי הנחיית יועץ הבטיחות.

מתי מערבים את יועץ הבטיחות

בתכנון המוקדם, לפני שקופאות ההעמדה במגרש, מיקום חדרי המדרגות וחלוקת הקומות. בשלב הזה שינוי הוא קו בשרטוט. אחרי ההיתר, אותו שינוי מחייב תיקון בתכניות של כל היועצים. מיקום השלב ברצף העבודה מתואר במדריך תהליך תכנון מבנה ציבור ברשות מקומית.

תהליך האישור מול כבאות והצלה

בשלב ההיתר

לבקשה להיתר מצורף נספח בטיחות אש: תכנית שמציגה את סיווג הבניין, את דרכי המוצא, את אגפי האש, את חומרי הגמר ואת מערכות הגילוי והכיבוי, בסימון לפי המקרא האחיד. הנספח נבדק מול דרישות הרשות הארצית לכבאות והצלה. מי בודק ובאיזה מסלול - רשות הכבאות או מכון בקרה - תלוי בסוג המבנה ובמסלול הרישוי, וכדאי לברר זאת עם יועץ הבטיחות ועם עורך הבקשה כבר בתחילת הדרך.

בזמן הביצוע

יועץ הבטיחות מבקר באתר כשעוד אפשר לראות את הביצוע: לפני סגירת תקרות, לפני סגירת פירים ואחרי התקנת דלתות האש. הביקורים האלה הם חלק מהפיקוח העליון.

בגמר

לקראת תעודת הגמר נאספים אישורי ההתקנה והבדיקה של המערכות. במבנה שנדרשת בו בדיקת משטר הפעלות, עורך אותה גורם מוסמך. אחר כך נערכת הביקורת במבנה. על שלב האכלוס עצמו פרסמנו מדריך נפרד, בנושא טופס 4 ותעודת גמר.

טעויות נפוצות שמתגלות בביקורת הסופית

• מעברי תשתית לא אטומים - צינור או תעלת כבלים שחוצים הפרדת אש בלי איטום מתאים.

• דלתות אש בלי תיעוד - דלת בלי תווית, בלי מחזיר, או עם פרזול שהוחלף.

• חומר גמר שהוחלף - חיפוי או תקרה שאינם המוצר שאושר, בלי תעודת סיווג.

• דרך מוצא חסומה או מוצרת - ריהוט, ארונות, מתקני שתייה או ציוד שהוצבו במסדרון.

• שילוט ותאורת חירום חסרים - בעיקר אחרי שינוי מחיצות בביצוע.

• מערכות שאינן מתואמות - גילוי, כריזה, שחרור עשן ודלתות שלא נבדקו יחד.

• שינוי שימוש בחלל - מחסן שהפך לחדר פעילות, או אולם שתפוסתו גדלה, בלי עדכון הנספח.

• פיתוח שלא הושלם - דרך הגישה לרכב הכיבוי חסומה בגדר, בעמודים או בחניה.

צ'קליסט לתיאום בטיחות אש

• מינוי יועץ בטיחות בתכנון המוקדם

• הגדרת כל השימושים הצפויים בכל חלל, בחתימת המחלקה המשתמשת

• בדיקת דרכי מוצא, חדרי מדרגות ואגפי אש לפני הקפאת התכנית

• בדיקת גישה לרכב כיבוי בתכנית ההעמדה והפיתוח

• תיאום אזורי מחסה עם מורשה הנגישות

• העברת דרישות יועץ הבטיחות לכל יועץ מערכות, בכתב

• רשימת גמרים עם סיווג בשרפה נדרש לכל חומר

• נוהל: כל שינוי בביצוע נבדק מול נספח הבטיחות

• ביקורי יועץ הבטיחות לפני סגירת תקרות ופירים

שאלות נפוצות

איזו תקנה קובעת את דרישות בטיחות האש במבנה ציבור?

הדרישות קבועות בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970, בתוספת השנייה, חלק ג' - בטיחות אש בבניינים. לצדן חלות הוראות נציב כבאות והצלה ותקנים ישראליים, ובהם ת"י 1220 למערכות גילוי אש, ת"י 1596 למערכות מתזים ות"י 921 לחומרי בנייה. יועץ הבטיחות קובע אילו דרישות חלות על המבנה המסוים.

מה ההבדל בין תפקיד האדריכל לתפקיד יועץ הבטיחות?

יועץ הבטיחות קובע את הדרישות: סיווג, תפוסה, מספר יציאות, אגפי אש ומערכות נדרשות, ומכין את נספח בטיחות האש. האדריכל מטמיע את הדרישות בתכנית המבנה, בפרטים וברשימת הגמרים, ומתאם אותן עם יועצי החשמל, האינסטלציה ומיזוג האוויר. האחריות לתכן הבטיחות המפורט היא של יועץ הבטיחות.

מה כולל נספח בטיחות האש שמוגש עם הבקשה להיתר?

הנספח מציג את התכנון בהיבטי ההגנה מאש: סיווג הבניין, דרכי המוצא, החלוקה לאגפי אש, עמידות האש של השלד, סיווג חומרי הגמר, אספקת המים לכיבוי, בקרת העשן, מערכות הגילוי ושילוט החירום. הוראת נציב 532 של כבאות והצלה קובעת את אופן ההגשה ומחייבת סימון לפי מקרא אחיד. את הנספח מכין יועץ הבטיחות, על בסיס תכנית האדריכל.

האם אפשר להציב ריהוט או פינות למידה במסדרון של בית ספר?

רק אם המסדרון תוכנן לכך מראש. מסדרון שמשמש דרך מוצא חייב להישאר פנוי ברוחב שנקבע לפי התפוסה, וחומרי הגמר בו נדרשים לסיווג בשרפה לפי ת"י 921. כשהרשות מבקשת חלל פעילות במסדרון, מתכננים אותו רחב יותר, עם רצועת מעבר מוגדרת, ובאישור יועץ הבטיחות.

איך מתכננים פינוי של אנשים עם מוגבלות בעת שרפה?

מתכננים מקום המתנה מוגן למי שאינו יכול לרדת במדרגות. חלק ג' בתוספת השנייה לתקנות כולל סימן נפרד על אזור מחסה, חלל בדרך המוצא או בסמוך לה שמאפשר שהייה בזמן המילוט. את מיקומו ואת דרישותיו קובע יועץ הבטיחות בתיאום עם מורשה הנגישות. לצד התכנון נדרש נוהל פינוי של המוסד, שמגדיר מי מסייע למי.

מה בודקים בביקורת בטיחות האש לפני האכלוס?

בודקים שהמבנה שנבנה תואם את נספח בטיחות האש שאושר בהיתר: דרכי מוצא פנויות, הפרדות אש ואיטום מעברי תשתית, דלתות אש, חומרי גמר עם תעודות, שילוט ותאורת חירום. נבדקת גם הפעולה המשולבת של מערכות הגילוי, הכיבוי, הכריזה ושחרור העשן. את היקף הבדיקות למבנה המסוים מגדיר יועץ הבטיחות.

איך רמון אדריכלים מלווים

אנחנו ברמון אדריכלים מתכננים מבני ציבור לרשויות מקומיות ולחברות עירוניות בפריסה ארצית. אנחנו מערבים את יועץ הבטיחות מהתכנון המוקדם, מטמיעים את דרישותיו בתכנית, בפרטים וברשימת הגמרים, ומעבירים אותן בכתב ליועצי המערכות. בזמן הביצוע אנחנו בודקים כל שינוי מול נספח הבטיחות, במסגרת הפיקוח העליון. פירוט על עבודתנו בעמודים אדריכל מבני ציבור ותכנון מבני ציבור לרשויות מקומיות.

ליצירת קשר: טלפון 08-9454747, דוא"ל ramon@ramonarchitects.com, או דרך עמוד יצירת הקשר.

המאמר מציג מידע כללי. הוא אינו תחליף לייעוץ מקצועי פרטני של יועץ בטיחות אש ולבדיקת הנוסח העדכני של התקנות, של התקנים ושל הוראות נציב כבאות והצלה.