תכנון מעון יום: פרוגרמה, רישוי ושלבי הפרויקט מהקצאת הקרקע ועד האכלוס

מאת אדריכל רועי רמון, מייסד רמון אדריכלים. ותק של למעלה מ-20 שנה בתכנון מבני ציבור, משרדים ומבני מסחר.

על המבנה חלות שתי מערכות דרישות במקביל. דיני התכנון והבנייה, שמכוחם ניתן היתר הבנייה, ותקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, שמכוחן ניתן רישיון ההפעלה. כתבתי את המאמר למהנדסי רשויות מקומיות, לחברות כלכליות ולארגונים מפעילים. אנחנו ברמון אדריכלים תכננו מעונות יום עבור רשויות מקומיות, והסדר שמתואר כאן הוא הסדר כפי שהוא נראה מהצד של המתכנן. המספרים המחייבים נמצאים בנוסח התקף של התקנות ובנהלי משרד החינוך, ושם יש לבדוק אותם במועד התכנון.

המסגרת החוקית: חוק, תקנות ומשרד אחראי

החוק

חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018, חל על מסגרות שבהן שוהים שבעה פעוטות או יותר, עד גיל שלוש. הפעלת מעון כזה טעונה רישיון הפעלה.

מי אחראי היום

עד ינואר 2022 היו מעונות היום באחריות זרוע העבודה במשרד הכלכלה. החלטת ממשלה מס' 951 מיום 9 בינואר 2022 העבירה את האחריות למשרד החינוך. הרישוי והפיקוח מתנהלים היום במינהל רישוי, בקרה ואכיפה במשרד החינוך. את התכניות האדריכליות לבניית מעון בודק אגף בכיר מיפוי ותכנון במשרד, באמצעות אדריכלים יועצים.

התקנות

תנאי ההפעלה מפורטים בתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התשפ"א-2021. שלושה חלקים בהן נוגעים ישירות למבנה:

• התוספת הראשונה - שכבות הגיל, התפוסה המרבית לקבוצה, יחס המחנכים-מטפלים לפעוטות והשטח המזערי לפעוט.

• תקנה 4 - שטח המעון, אזור לינה קבוע ואזור החתלה קבוע.

• תקנה 19 והתוספת השלישית - תנאי הבטיחות במבנה ובחצר.

הפרוגרמה ואישור האדריכל של משרד החינוך

מעבר לתקנות, משרד החינוך בודק את התכנון מול מסמך בשם "פרוגרמה לתכנון ולציוד מעונות יום לגיל הרך". כאן יש שני מסלולים, והבירור איזה מהם חל הוא הבדיקה הראשונה בפרויקט.

כשהרשות מבקשת מהמשרד מימון לבנייה, היא מגישה תחילה בקשה להכרה בצורך. אחרי ההכרה היא מגישה מסמכי קרקע, מקבלת פרוגרמה ופותחת בקשה במערכת מב"ת של המשרד. התכנית נבדקת מול אדריכל יועץ מטעם המשרד.

כשהבנייה אינה ממומנת על ידי המשרד, האדריכל המתכנן מגיש דו"ח בדיקה של התכנית האדריכלית, ובסיום הבנייה הגוף המפעיל מבקש סמל למעון.

על מקומה של הפרוגרמה בתהליך כולו כתבתי בעמוד תהליך תכנון מבנה ציבור ברשות מקומית.

מה נכנס לפרוגרמה של מעון יום

כיתות לפי שכבות גיל

התקנות מגדירות שלוש שכבות גיל, ולכל אחת שטח מזערי לפעוט. לפי תקנה 4(ב), שטח הפעילות אינו כולל חדרי רחצה, שירותים, מחסן או מקלט.

• לידה עד 15 חודשים - שטח מזערי לפעוט: 2.8 מ"ר; תפוסה מרבית ויחס צוות: לפי הנוסח התקף של התוספת הראשונה ונוהל משרד החינוך

• מעל 15 עד 24 חודשים - שטח מזערי לפעוט: 2.6 מ"ר; תפוסה מרבית ויחס צוות: לפי הנוסח התקף של התוספת הראשונה ונוהל משרד החינוך

• מעל 24 חודשים - שטח מזערי לפעוט: 2.2 מ"ר; תפוסה מרבית ויחס צוות: לפי הנוסח התקף של התוספת הראשונה ונוהל משרד החינוך

שטח הכיתה נגזר מהכפלת מספר הפעוטות בשטח המזערי. מספר הפעוטות לכיתה הוא לכן ההחלטה הראשונה בפרוגרמה, וכל השאר נשען עליה. עוד נתון שמשפיע על התכנון: בכל קבוצה של שבעה פעוטות או יותר נדרשים שני מחנכים-מטפלים לפחות (תקנה 3(ד)). שני אנשי צוות בחלל אחד צריכים לראות זה את זה ואת כל הפעוטות.

שינה

התקנות דורשות שהלינה תיעשה באזור קבוע ככל האפשר. הן אינן קובעות חדר נפרד. בכיתת התינוקות אנחנו נוהגים לתכנן חדר שינה צמוד לכיתה, עם חלון פיקוח ביניהם. בכיתות הבוגרות יותר השינה נעשית בדרך כלל בחלל הכיתה עצמו, ואז צריך מקום אחסון למזרנים. את הדרישה המחייבת בפרויקט מתוקצב קובעת הפרוגרמה של המשרד.

החתלה ושירותים

ההחתלה נעשית באזור קבוע המיועד לכך (תקנה 4(ד)). אנחנו ממקמים את עמדת ההחתלה כך שהמטפלת עומדת עם הפנים לכיתה ולא עם הגב אליה. לשכבת הגיל הבוגרת מתוכננים שירותים בגובה מותאם, צמודים לכיתה ונגישים גם מהחצר.

מטבח

המטבח מתוכנן לפי שיטת ההזנה: בישול במקום או קבלת מזון מוכן. ההבדל בין השתיים גדול, בשטח, בציוד ובדרכי האספקה. התוספת השלישית לתקנות דורשת שהגישה למטבח תיחסם בזמן שהפעוטות שוהים במעון. בשלב הרישוי נדרש דוח ביקורת תברואתית של משרד הבריאות, ולכן את דרישות התברואה מבררים מול לשכת הבריאות כבר בתכנון המוקדם.

חללי צוות ושירות

חדר מנהלת, חדר צוות, שירותי צוות, מחסנים, כביסה, חדר אשפה ומקום לעגלות ליד הכניסה. החללים האלה אינם חלק משטח הפעילות של הפעוטות, ויש להקצות להם שטח נפרד בפרוגרמה. מעון שתוכנן בלי מקום לעגלות מקבל אותן במסדרון.

חצר

התוספת השלישית דורשת גדר היקפית יציבה וחזקה סביב החצר, בלי רכיבים דוקרניים ובגובה של 1.5 מטרים לפחות, והצללה של 25% לפחות מהשטח. שטח החצר עצמו נקבע בפרוגרמה של המשרד ובהנחיות הרשות, ושם יש לבדוק אותו.

מרחב מוגן

המיגון מתוכנן לפי דרישות פיקוד העורף התקפות במועד התכנון. בגיל הרך הפעוטות אינם מגיעים למרחב המוגן בכוחות עצמם, והצוות נושא או מוביל אותם. לכן המרחק מכל כיתה ורוחב המעברים הם שיקול תכנוני ראשון במעלה. את הפתרון קובעים עם יועץ המיגון בתכנון המוקדם, לא אחרי שהתנוחה כבר נסגרה.

עקרונות תכנון

הפרדת תנועה

שלושה מסלולים נפרדים: הורים ופעוטות, צוות, ואספקה ואשפה. כניסת האספקה למטבח אינה עוברת דרך אזור הפעילות. מחוץ למבנה מתוכנן אזור הורדה והעלאה, מופרד מתנועת הרכב. בבוקר מגיעים הורים רבים בפרק זמן קצר, ורובם עם תינוק על הידיים.

קו ראייה ופיקוח

מכל נקודה בכיתה המטפלת רואה את אזור המשחק, את עמדת ההחתלה ואת הדלת לחדר השינה. חלונות פנימיים בין הכיתה למסדרון ובין הכיתה לחדר השינה מאפשרים פיקוח בלי להיכנס ובלי להעיר. גם בחצר נמנעים מפינות נסתרות.

בטיחות

התוספת השלישית לתקנות כוללת בין השאר אמצעי למניעת נפילה בחלונות, חסימת הגישה למטבח ואוורור של אזורי הפעילות. תקנה 19 מוסיפה בדיקות תקופתיות של מערכות החשמל והגז. בתכנון זה מתורגם לפרטים: הגנת אצבעות בדלתות, פינות מעוגלות, חיפוי רצפה מתאים ושקעים מוגבהים.

אור טבעי ואוורור

תקנות הפיקוח דורשות שאזורי הפעילות יהיו מאווררים. דרישות התאורה והאוורור הכלליות נקבעות בתקנות התכנון והבנייה. אנחנו מתכננים כיתות עם חלונות בגובה עיני הפעוטות, ועם פתחים לשני כיוונים כשהמגרש מאפשר זאת.

הצללה בחצר

את ההצללה מתכננים מראש, כחלק מהמבנה: גגון רציף ביציאה מהכיתות, סככות מעל מתקני המשחק ונטיעות. הצללה שנוספת בדיעבד מגיעה בדרך כלל כסככה בודדת באמצע החצר, והיא מכסה פחות ומפריעה יותר.

שלבי הפרויקט מהקצאת הקרקע ועד האכלוס

1. הקצאת מגרש - בדיקת ייעוד הקרקע בתכנית החלה, זכויות בנייה, נגישות ותשתיות. 2. מסלול מימון - האם מבקשים מימון ממשרד החינוך. אם כן, בקשה להכרה בצורך. 3. פרוגרמה - מספר כיתות, שכבות גיל, רשימת חללים ושטחים. במסלול המתוקצב הפרוגרמה מתקבלת מהמשרד אחרי הגשת מסמכי הקרקע. 4. בחירת מתכנן וצוות יועצים - אדריכל, קונסטרוקציה, מערכות, בטיחות, נגישות, מיגון ונוף. 5. תכנון מוקדם - חלופות העמדה במגרש, בחירת חלופה ובדיקת התכנית מול משרד החינוך. 6. היתר בנייה - הגשה במערכת רישוי זמין, עם אישורי הגורמים המאשרים. 7. תכנון מפורט ומכרז - תכניות עבודה, מפרט וכתב כמויות. 8. ביצוע ופיקוח עליון - ליווי המתכננים עד למסירה. 9. תעודת גמר - סיום הליך הרישוי של המבנה. 10. רישיון הפעלה ואכלוס - המפעיל מגיש בקשה למשרד החינוך. לפי נוהל הרישוי וההכרה של המשרד, מצורפים בין השאר אישור האדריכל המתכנן על סיום הבנייה, דוח ביקורת תברואתית ודוח בטיחות של התשתית.

שלב 10 מסביר למה כדאי לזהות את המפעיל מוקדם: המסמכים שהוא יגיש בסוף נשענים על החלטות שהתקבלו בהתחלה. הרחבה על העבודה מול רשויות בעמוד תכנון מבני ציבור לרשויות מקומיות.

מה הרשות צריכה להכין לפני פנייה למתכנן

• מסמכי המגרש: תכנית חלה, מפת מדידה עדכנית, מידע על תשתיות

• החלטה על מספר הכיתות ועל שכבות הגיל, על בסיס נתוני הביקוש ברשות

• מסלול המימון, ואם הוגשה בקשה להכרה בצורך - מצבה

• הפרוגרמה שהתקבלה מהמשרד, או הנוסח התקף שלפיו מתכננים

• זהות המפעיל, או החלטה מתי ואיך ייבחר

• שיטת ההזנה: בישול במקום או מזון מוכן

• שימושים נוספים במגרש: גני ילדים, מבנה קהילתי, הרחבה עתידית

• מועד האכלוס המבוקש, מול שנת הלימודים

• איש קשר אחד מטעם הרשות, עם סמכות לאשר פרוגרמה ותכניות

שאלות נפוצות

איזה משרד ממשלתי אחראי היום על מעונות היום?

משרד החינוך. האחריות הועברה אליו מזרוע העבודה במשרד הכלכלה בהחלטת ממשלה מס' 951 מיום 9 בינואר 2022. הרישוי והפיקוח לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018, מתנהלים במינהל רישוי, בקרה ואכיפה. את התכניות האדריכליות לבניית מעון בודק אגף בכיר מיפוי ותכנון במשרד.

מה השטח המזערי לפעוט בכיתת מעון יום?

לפי התוספת הראשונה לתקנות הפיקוח משנת 2021: 2.8 מ"ר לפעוט מלידה עד 15 חודשים, 2.6 מ"ר מעל 15 עד 24 חודשים, ו-2.2 מ"ר מעל 24 חודשים. שטח הפעילות אינו כולל חדרי רחצה, שירותים, מחסן או מקלט. את הנוסח התקף יש לבדוק במועד התכנון.

כמה פעוטות מותר בכיתה אחת?

התפוסה המרבית נקבעת בתוספת הראשונה לתקנות, לפי שכבת הגיל. משרד החינוך פרסם בינואר 2025 נוהל רישוי ובקרה בנושא התקינה והתפוסה המרבית במעונות המוכרים לצורכי סבסוד, והערכים שבו שונים מאלה שבנוסח התקנות מ-2021. לכן איני נוקב כאן במספר. לפני שקובעים את שטחי הכיתות בודקים את הנוסח התקף של שני המסמכים.

האם יש דרישה לחצר ולהצללה במעון יום?

כן. התוספת השלישית לתקנות הפיקוח, שתקנה 19 מפנה אליה, דורשת גדר היקפית יציבה בגובה של 1.5 מטרים לפחות והצללה של 25% לפחות מהשטח. שטח החצר נקבע בפרוגרמה של משרד החינוך ובהנחיות הרשות, ויש לבדוק אותו שם לפני העמדת המבנה במגרש.

מה ההבדל בין היתר בנייה לרישיון הפעלה?

היתר הבנייה ניתן על ידי רשות הרישוי לפי חוק התכנון והבנייה, והוא מאשר את המבנה. רישיון ההפעלה ניתן על ידי משרד החינוך לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, והוא מאשר את פעילות המעון. אלה שני הליכים נפרדים. מבנה שקיבל תעודת גמר עדיין טעון רישיון הפעלה לפני שקולטים בו פעוטות.

האם אפשר לשלב מעון יום עם גני ילדים באותו מגרש?

אפשר, אם ייעוד הקרקע וזכויות הבנייה מאפשרים זאת. בתכנון מפרידים בין הכניסות, בין החצרות ובין מסלולי התנועה של שתי קבוצות הגיל, ובוחנים שימוש משותף בחניה, באזור ההורדה ובחדרים הטכניים. כל מוסד נבדק מול הפרוגרמה שחלה עליו בנפרד. על ההיגיון של מתחם כזה כתבתי במאמר תכנון אשכול גנים.

באיזה שלב כדאי לערב את המפעיל?

בשלב הפרוגרמה, אם המפעיל כבר ידוע. המפעיל הוא שמגיש את הבקשה לרישיון הפעלה, ולכן הערותיו על שיטת ההזנה, על חלוקת הכיתות, על האחסון ועל סדרי הכניסה משפיעות על התכנון. כשהמפעיל נבחר רק אחרי הבנייה, הרשות מגדירה את הדרישות האלה במקומו.

איך רמון אדריכלים מלווים

אנחנו ברמון אדריכלים מתכננים מבני חינוך ומבני ציבור לרשויות מקומיות ולחברות כלכליות בפריסה ארצית, ובהם מעונות יום. הליווי מתחיל בבדיקת המגרש ובבדיקת הפרוגרמה מול התקנות והנהלים התקפים. הוא נמשך בתכנון, בהיתר, בתיאום היועצים ובפיקוח עליון עד האכלוס. פירוט בעמוד אדריכל מבני חינוך.

ליצירת קשר: טלפון 08-9454747, דוא"ל ramon@ramonarchitects.com, או דרך עמוד יצירת הקשר.

המאמר מציג מידע כללי. הוא אינו תחליף לייעוץ מקצועי פרטני ולבדיקת התקנות, הנהלים וההנחיות העדכניים של משרד החינוך ושל שאר הגורמים המאשרים במועד התכנון.