תכנון בית ספר יסודי - מהפרוגרמה ועד האכלוס

מאת אדריכל רועי רמון, מייסד רמון אדריכלים. ותק של למעלה מ-20 שנה בתכנון מבני ציבור, משרדים ומבני מסחר.

כתבתי את המאמר למהנדסי רשויות, למנהלי מחלקות חינוך ולמנהלי פרויקטים. הוא עוסק במה שמבדיל בית ספר יסודי ממבני ציבור אחרים: הגורמים, סוגי החללים, תחנות האישור, שיקולי האתר והמועד הקשיח של האכלוס. השטחים המחייבים נמצאים בפרוגרמה העדכנית של מינהל הפיתוח, ושם צריך לבדוק אותם. את הרצף הכללי של הקמת מבנה ציבור תיארתי במדריך תהליך תכנון מבנה ציבור ברשות מקומית.

מי הגורמים בפרויקט

הרשות המקומית - המזמינה

הרשות מגישה את הבקשה למשרד החינוך, מקצה את המגרש, מתקשרת עם המתכננים ועם הקבלן ומפעילה את המבנה. בתוך הרשות יושבים ליד השולחן שני גורמים: אגף ההנדסה, שמנהל את התכנון והביצוע, ומחלקת החינוך, שמגדירה את הצורך הפדגוגי ומביאה איתה את מנהל בית הספר.

משרד החינוך - המינהל לפיתוח מערכת החינוך

הגורם שמטפל בבינוי במשרד הוא המינהל לפיתוח מערכת החינוך. דוח מבקר המדינה "פיתוח מוסדות חינוך - בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים" (מאי 2022) מתאר בו שני אגפים. אגף מיפוי ותכנון ממפה את הצורך בכיתות לימוד, מטפל בבקשות הבינוי שמגישות הרשויות ומכין את הפרוגרמות למוסדות החינוך. אגף בינוי ותקצוב אחראי להקצאת התקציבים לפרויקטים שאושרו ולבקרה על ביצועם.

גורמי מימון נוספים

לעתים שותף במימון גורם נוסף, למשל מפעל הפיס. במקרה כזה הרשות פונה אליו בנפרד, והתכנון צריך לעמוד גם בהנחיות שלו.

הפרוגרמה של משרד החינוך לבית ספר יסודי

מספר כיתות האם קובע את התכולה

יחידת המידה היא כיתת האם. מספר הכיתות שהמשרד מכיר בהן נשען על נתוני התלמידים שהרשות מגישה, והפרוגרמה שמכין אגף מיפוי ותכנון מגדירה את החללים ואת השטחים של המוסד בהתאם.

כמה תלמידים בכיתה? המספר המרבי אינו אחיד. בתקן בתי הספר היסודיים של משרד החינוך לשנת הלימודים תשפ"א הוא נקבע לפי מדד גודל הכיתה של בית הספר, שנגזר ממדד הטיפוח שלו, ונע בין 32 ל-40 תלמידים. לפני התכנון בודקים את התקן של שנת הלימודים הנוכחית.

מה מעבר לפרוגרמה

רשויות רבות מבקשות יותר ממה שהפרוגרמה נותנת: חדר נוסף, ספרייה גדולה יותר, חלל רב-תכליתי. את מקור המימון לתוספת כזו מבררים מראש מול המשרד ומול גזברות הרשות, ולכן ההחלטה על תוספות מתקבלת לפני התכנון ולא במהלכו. על הכנת פרוגרמה בכלל כתבתי בעמוד תכנון מבני ציבור לרשויות מקומיות.

סוגי החללים בבית ספר יסודי

• כיתות אם - מה היא כוללת: כיתות לפי שכבות גיל; שיקול תכנוני מרכזי: קיבוץ לאשכולות לפי שכבה, אור יום, אוורור

• חדרי ספח - מה היא כוללת: חדרים קטנים להוראה פרטנית ולקבוצות; שיקול תכנוני מרכזי: צמידות לאשכול הכיתות

• מעבדות וחדרי מקצוע - מה היא כוללת: מדעים, אמנות, מוזיקה, מחשבים; שיקול תכנוני מרכזי: תשתיות מים וחשמל, אחסון, הפרדת רעש

• ספרייה ומרכז משאבים - מה היא כוללת: קריאה, עיון ועבודה בקבוצות; שיקול תכנוני מרכזי: מיקום מרכזי, שקט יחסי

• מינהלה - מה היא כוללת: מנהל, מזכירות, יועצת, אחות; שיקול תכנוני מרכזי: צמידות לכניסה, שליטה על הנכנסים

• חדר מורים - מה היא כוללת: מפגש צוות ועמדות עבודה; שיקול תכנוני מרכזי: קרבה למינהלה, הפרדה מתנועת התלמידים

• אולם ספורט - מה היא כוללת: אולם, מלתחות ומחסן ציוד; שיקול תכנוני מרכזי: כניסה נפרדת לשימוש הקהילה אחרי שעות הלימודים

• חצרות - מה היא כוללת: חצר לצעירים, חצר לבוגרים, מגרש ספורט; שיקול תכנוני מרכזי: הפרדה לפי גיל, הצללה, קו ראייה למורה התורן

• מרחבים מוגנים - מה היא כוללת: מרחבים מוגנים מוסדיים; שיקול תכנוני מרכזי: פיזור לפי קומות ואגפים, שימוש יומיומי כחלל לימוד

מרחבים מוגנים

את המיגון קובעות תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), תש"ן-1990, והנחיות פיקוד העורף. מספר המרחבים המוגנים, שטחם ומיקומם נבדקים מול הנוסח התקף ומול יועץ המיגון. אנחנו מתכננים אותם כחללים פעילים - חדר ספח או חדר מקצוע - במסלול קצר מכל כיתה.

אולם הספורט

אולם הספורט הוא החלל הגדול והגבוה במתחם. הוא מכתיב את מפתחי הקונסטרוקציה ובמידה רבה גם את ההעמדה במגרש. כשהרשות פותחת אותו לקהילה בשעות הערב, צריך כניסה נפרדת ואפשרות לנעול את שאר בית הספר. הרחבה במאמר תכנון אולם ספורט בית ספרי לרשות מקומית.

מרחבי למידה גמישים - M21

המינהל לפיתוח מערכת החינוך פרסם מסמך עקרונות והנחיות לתכנון אדריכלי של מרחב M21. המסמך מחלק את המרחב לשבעה אזורים: אזור לפעילות עיונית עם אמצעי קצה אישיים, אזור רך ללמידה א-פורמלית, אזור למפגש ולעבודת קבוצות, אזור הצגה עם מקרן ומסך, אזור סדנה, גלריה לתוצרי התלמידים ואחסון.

בבית ספר חדש קל ליישם את זה כשחושבים על כך כבר בפרוגרמה: מחיצות הזזה בין כיתה לחדר ספח, מסדרון רחב שמשמש גם ללמידה, ותשתיות חשמל ותקשורת שמאפשרות לשנות את סידור החדר. עוד על הנושא בעמוד תכנון מרחבי למידה M21.

תחנות האישור מול משרד החינוך

הדרך מתחילה בבקשה של הרשות להקמת מוסד חדש או אגף חדש, שתאכלס מספר מסוים של כיתות. מכאן עובר הפרויקט דרך התחנות שדוח מבקר המדינה מתאר:

• הכרה בצורך - המינהל בודק את הבקשה מול נתוני התלמידים.

• פרוגרמה - אגף מיפוי ותכנון מכין את הפרוגרמה של המוסד.

• בדיקת התכנון - התכניות וטבלת השטחים נבדקות מול הפרוגרמה.

• הרשאה תקציבית - אגף בינוי ותקצוב מקצה את התקציב לפרויקט המאושר ומבקר את ביצועו.

את המסמכים הנדרשים בכל תחנה ואת סדר הטיפול המדויק קובעים נוהלי המינהל התקפים במועד ההגשה, ואותם בודקים מול נציג המינהל בתחילת הפרויקט.

בבית ספר קיים חל נוהל נוסף של המשרד: "הגשת שטחים לאישור כבסיס לתכנון" (עדכון 18.09.2024). לפי הנוהל, לפני תחילת העבודה מגישים ליועץ משרד החינוך טבלת שטחים של כל תת-מבנה, עם תכניות קומות, חתכים, חזיתות ותצלומים של המבנה.

במקביל מתנהל הרישוי הסטטוטורי: היתר בנייה, נגישות, כבאות ופיקוד העורף. אלה שני מסלולים נפרדים, ואישור באחד אינו מחליף את השני.

שיקולי אתר

כניסות, הסעות והורדת תלמידים

השעה הקשה ביום היא 7:45 בבוקר, כשהורים, אוטובוסים וילדים על אופניים מגיעים יחד. ארבעה עקרונות מסדרים אותה:

• הפרדת תנועות - הולכי רגל, אוטובוסי הסעה, רכב הורים ורכב שירות נכנסים ממקומות נפרדים.

• מפרץ הורדה - מחוץ לשער, בצד של בית הספר, כך שתלמיד אינו חוצה כביש.

• שער אחד מבוקר - כניסת התלמידים עוברת דרך עמדת שומר, בקו ראייה מהמזכירות.

• גישה לרכב חירום ולשירות - לחצר, לאולם הספורט ולחדר האשפה, בלי מעבר דרך חצר התלמידים.

את תכנון התנועה מלווה יועץ תנועה, בתיאום עם מחלקת התנועה ברשות.

חצרות לפי גיל

ילד בכיתה א' וילד בכיתה ו' לא משחקים באותה חצר. מסמך "פרוגרמה והנחיות התכנון לחצר בית-הספר" של משרד החינוך, שפורסם כטיוטה לעיון במרץ 2009, מנחה לחלק את החצר לחצרות משנה לפי קבוצות גיל: חצר הצעירים סמוך לכיתות שלהם, ואזורי המשחק של הבוגרים רחוק מהן. כך אנחנו מתכננים, ולכל חצר מוסיפים הצללה, ברזיות וקרבה לשירותים.

אקלים, בנייה ירוקה ואקוסטיקה

אקלים

• הפניית הכיתות - חלונות לצפון ולדרום קלים להצללה. חזיתות מזרח ומערב דורשות הצללה אנכית.

• אוורור מפולש - פתחים בשני צדי הכיתה מקטינים את התלות במיזוג.

• הצללת חצרות - עצים, פרגולות והמבנה עצמו כגורם מצל.

בנייה ירוקה

לפי תקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (בנייה בת-קיימה), תש"ף-2020, בתי ספר וגני ילדים ששטחם מעל 1,000 מ"ר נדרשים מ-1 במרץ 2022 לניקוד כולל של 40 לפי ת"י 5281. רוב בתי הספר היסודיים החדשים עוברים את הסף הזה, ולכן יועץ בנייה ירוקה מצטרף לצוות כבר בתכנון המוקדם. פירוט במאמר בנייה ירוקה במבני ציבור ות"י 5281.

אקוסטיקה

כיתה מהדהדת מעייפת את המורה ואת התלמידים. התקן הרלוונטי הוא ת"י 2004 חלק 1, שעוסק באקוסטיקה במרחבי למידה במבנים שאינם למגורים, ומשרד החינוך מפנה אליו. את ערכי זמן ההדהוד ורעש הרקע קובע יועץ אקוסטיקה לפי הנוסח התקף. בהנחיות המשרד להנגשת הסביבה הלימודית לתלמידים כבדי שמיעה וחירשים (ספטמבר 2025) נזכרת תקרה אקוסטית בדרגת ספיגה NRC 0.85 לפחות.

שלביות בנייה

בשכונה שמתאכלסת בהדרגה, בית הספר נבנה לעתים בשני שלבים: חלק מהכיתות עם המינהלה תחילה, והשאר כשמספר התלמידים גדל. במקרה כזה אנחנו מתכננים את המבנה המלא מראש ומגדירים:

• תשתיות, חדרי מערכות ולוח חשמל בגודל שמתאים למבנה המלא.

• מיקום של שלב ב' שמפריד את אתר הבנייה מהחצר הפעילה, עם כניסת קבלן נפרדת.

• חיבור בין השלבים בלי הריסה של מה שכבר נבנה.

• מרחבים מוגנים ושירותים שמספיקים לכל שלב בנפרד.

מסירה ואכלוס לקראת פתיחת שנת הלימודים

את לוח הזמנים בונים לאחור מ-1 בספטמבר. לפני שתלמידים נכנסים למבנה נדרשים אישורי האכלוס מרשות הרישוי, ובדרך אליהם אישור רשות הכבאות, אישור מורשה הנגישות ואישור פיקוד העורף למרחבים המוגנים. על השלב הזה כתבתי במאמר טופס 4 ותעודת גמר במבנה ציבור. לצד אלה חלות על מוסד חינוך הנחיות הבטיחות של משרד החינוך, ואת הרשימה העדכנית של האישורים לפתיחת מוסד בודקים מול המשרד ומול מנהל הבטיחות של הרשות.

צ'קליסט לקראת אכלוס

• מסירה ראשונה ורשימת ליקויים, עם מועד סגירה שמשאיר זמן לריהוט

• אישורי כבאות, נגישות ופיקוד העורף

• בדיקת בטיחות של החצרות, המתקנים ומגרש הספורט

• ריהוט, ציוד ותקשורת מותקנים ונבדקים

• הסדרי התנועה ומפרץ ההורדה מבוצעים ומסומנים

• תיק מתקן ותכניות עדות נמסרים לרשות

• הדרכת אב הבית על מערכות המבנה

• סיור של מנהל בית הספר וצוות ההוראה לפני פתיחת השנה

שאלות נפוצות

מי קובע כמה כיתות יהיו בבית ספר יסודי חדש?

משרד החינוך, באמצעות המינהל לפיתוח מערכת החינוך. הרשות המקומית מגישה בקשה להקמת מוסד שיאכלס מספר מסוים של כיתות, ואגף מיפוי ותכנון במינהל בודק את הצורך ומכין את הפרוגרמה. מהמספר שהוכר נגזרים החללים, השטחים וההרשאה התקציבית. את המימון לכיתות מעבר להכרה מבררים מראש מול המשרד והרשות.

מה כוללת הפרוגרמה של משרד החינוך לבית ספר יסודי?

הפרוגרמה מגדירה את החללים ואת השטחים של המוסד לפי מספר כיתות האם שהוכרו. בבית ספר יסודי מדובר בדרך כלל בכיתות אם, חדרי ספח, חדרי מקצוע, ספרייה, מינהלה, חדר מורים, שירותים ומרחבים מוגנים. השטחים המחייבים אינם מופיעים במאמר הזה. הם נמצאים בפרוגרמה העדכנית שמכין מינהל הפיתוח לכל פרויקט.

כמה תלמידים לומדים בכיתה בבית ספר יסודי?

המספר המרבי אינו אחיד. בתקן בתי הספר היסודיים של משרד החינוך לשנת תשפ"א הוא נקבע לפי מדד גודל הכיתה של כל בית ספר, שנגזר ממדד הטיפוח שלו, ונע בין 32 ל-40 תלמידים בכיתה. התקן מתעדכן, ולכן בתכנון בודקים את הנוסח של שנת הלימודים הנוכחית.

מהו מרחב M21, והאם הוא חובה בבית ספר חדש?

M21 הוא מרחב למידה גמיש, שהמינהל לפיתוח מערכת החינוך פרסם לו עקרונות והנחיות לתכנון אדריכלי. המרחב מחולק לשבעה אזורים, בהם אזור לעבודת קבוצות, אזור הצגה, אזור סדנה ואזור רך ללמידה א-פורמלית. המסמך מנוסח כעקרונות והמלצות. את ההיקף בכל בית ספר מסכמים הרשות והנהלת בית הספר מול המשרד.

האם בית ספר יסודי חדש חייב בבנייה ירוקה?

בדרך כלל כן. תקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (בנייה בת-קיימה), תש"ף-2020, דורשות מבתי ספר ומגני ילדים ששטחם מעל 1,000 מ"ר ניקוד כולל של 40 לפי ת"י 5281, החל מ-1 במרץ 2022. המשמעות המעשית היא יועץ בנייה ירוקה בצוות התכנון כבר מהשלב המוקדם, ולא לקראת ההיתר.

מתי צריך להתחיל בתכנון כדי לפתוח ב-1 בספטמבר?

את לוח הזמנים בונים לאחור ממועד פתיחת שנת הלימודים. הוא כולל את ההכרה בצורך והפרוגרמה במשרד החינוך, תכנון, היתר בנייה, מכרז קבלנים, ביצוע, אישורי אכלוס וריהוט. משך כל שלב תלוי בגודל המבנה, במגרש וברשות הרישוי. לכן כדאי לפנות למשרד החינוך ולבחור מתכנן כבר כשתחזית התלמידים מתבהרת.

איך רמון אדריכלים מלווים

אנחנו ברמון אדריכלים מתכננים מבני חינוך ומבני ציבור לרשויות מקומיות ולחברות עירוניות בפריסה ארצית. בבית ספר יסודי הליווי מתחיל בבדיקת הפרוגרמה מול המגרש ובחלופות העמדה, ממשיך בהכנת התכניות וטבלאות השטחים לבדיקת משרד החינוך, ברישוי, בתיאום היועצים ובמסמכי המכרז, ומסתיים בפיקוח עליון עד האכלוס. פירוט בעמוד אדריכל מבני חינוך.

ליצירת קשר: טלפון 08-9454747, דוא"ל ramon@ramonarchitects.com, או דרך עמוד יצירת הקשר.

המאמר מציג מידע כללי. הוא אינו תחליף לייעוץ מקצועי פרטני ולבדיקת הפרוגרמות, הנהלים והתקנות העדכניים של משרד החינוך ושל הגורמים המאשרים במועד התכנון.